多省市提前完成2018年度排污許可證核發(fā)任務(wù)
【蘭州純水設(shè)備http://jsjixiang.com】2018年底，地方排污許可證制度改革有序推進(jìn)。天津、吉林、江蘇、福建、湖南、陜西、四川、重慶、江西、浙江等地基本完成了年度排污許可證發(fā)放任務(wù)，并開(kāi)始對(duì)屠宰、淀粉等行業(yè)實(shí)施許可證后監(jiān)管。
其中，四川等地較早全面完成了發(fā)證工作，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)，在2018年取得了令人滿(mǎn)意的成績(jī)。
2018年，四川省共頒發(fā)各類(lèi)證書(shū)1456張
截至11月30日，四川省在2018年共發(fā)放許可證1456張，是中國(guó)第一個(gè)在2018年完成屠宰、淀粉等6個(gè)行業(yè)許可證發(fā)放的省份。四川省頒發(fā)的排污許可證數(shù)量較多。此外，城市(州)數(shù)量多，區(qū)域廣。企業(yè)分散，人員素質(zhì)參差不齊。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)竭盡全力，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，于2018年按時(shí)、高質(zhì)量完成審批發(fā)布工作。四川快速有效的改革有六個(gè)原因:
一是高度重視“高”字。
四川生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)組織認(rèn)真研究和實(shí)施排污權(quán)交易制度改革精神和“排污許可證管理辦法(試行)”和其他文件要求,全面部署,將排污許可證頒發(fā)的進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)的城市(國(guó)家)在2018年和有關(guān)部門(mén)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù),負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的黨和政府及其考核考核細(xì)則(四川省委員會(huì)成績(jī)辦〔2018〕號(hào))4)檢查實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備。辦公室的主要負(fù)責(zé)人親自部署污染物排放許可證工作,要求環(huán)保局局長(zhǎng)的21個(gè)城市(國(guó)家)必須高度重視,找出企業(yè)的數(shù)量,制定核和分銷(xiāo)計(jì)劃,監(jiān)督和指導(dǎo)的進(jìn)步背后的市(州)核和分布,并完成核和分配任務(wù)在時(shí)間和質(zhì)量很好。負(fù)責(zé)具體的組織和計(jì)劃的負(fù)責(zé)人,積極有序推進(jìn)核和分配的工作,組織和召開(kāi)一個(gè)特別會(huì)議以促進(jìn)污染物排放許可證的工作,促進(jìn)建立工作機(jī)制,配備技術(shù)力量,需要21個(gè)城市(國(guó)家)來(lái)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人負(fù)責(zé),保證質(zhì)量的前提下,11月30日之前完成核和分配的任務(wù)。加大技術(shù)投入和人員支持，建立健全“建設(shè)管理辦公室主導(dǎo)、評(píng)價(jià)中心支持、監(jiān)督執(zhí)法配合、市(州)組織實(shí)施”的工作機(jī)制。
二是部署安排“早”。
年初，辦公室主要負(fù)責(zé)人在省環(huán)保系統(tǒng)工作會(huì)議上部署部署了排污許可證工作。今年4月，環(huán)保部評(píng)價(jià)中心專(zhuān)家應(yīng)邀對(duì)省級(jí)環(huán)保系統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)和技術(shù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。在同一個(gè)月,通過(guò)文檔和工作小組,每個(gè)城市(國(guó)家)的環(huán)保局組織進(jìn)行徹底調(diào)查企業(yè)在六個(gè)行業(yè)的發(fā)放今年按照目錄分類(lèi)和管理的固定來(lái)源和污染物排放許可證的要求政策和技術(shù)規(guī)范等的發(fā)行許可證。關(guān)于進(jìn)一步完成2018年排污許可證簽發(fā)工作的通知(編號(hào):2014年11月30日前，川環(huán)辦公室100號(hào)(2018年))下發(fā)《排污許可證》，要求在11月30日前完成排污許可證的簽發(fā)。
三是工作機(jī)制“新”。
按照四川省委關(guān)于開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)要求，組織開(kāi)展排污許可現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談?dòng)懻摵蛦?wèn)卷調(diào)查，總結(jié)梳理了全省排污許可證核發(fā)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，制定了排污許可實(shí)施工作方案，形成高質(zhì)量報(bào)告。主動(dòng)爭(zhēng)取并在全省環(huán)保大講堂對(duì)縣級(jí)及以上環(huán)保部門(mén)開(kāi)展“全面實(shí)施排污許可制度，推動(dòng)四川環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”宣講，宣傳排污許可工作的重要性。創(chuàng)新組建排污許可證核發(fā)督促指導(dǎo)組，分片區(qū)、分行業(yè)將監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)的責(zé)任落實(shí)到人。
四是摸底核發(fā)“嚴(yán)”。
全省對(duì)今年應(yīng)發(fā)行業(yè)的企業(yè)清單進(jìn)行了四次摸底調(diào)查，同時(shí)組織評(píng)估中心對(duì)上報(bào)清單開(kāi)展核查，嚴(yán)格把關(guān)。12月初對(duì)市（州）上報(bào)的1284家清單內(nèi)不予核發(fā)的28家企業(yè)，開(kāi)展核查，對(duì)有疑問(wèn)的7家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備。按照21市（州）、2017年已發(fā)14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋的原則，組織評(píng)估中心嚴(yán)格開(kāi)展全省排污許可證質(zhì)量核查，完成60張證初查和32張證現(xiàn)場(chǎng)詳查工作并將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通報(bào)市（州）進(jìn)行整改。
五是培訓(xùn)指導(dǎo)“實(shí)”。
8月-10月到廣元、巴中等部分市（州）對(duì)環(huán)保系統(tǒng)和企業(yè)申報(bào)人員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。組織省評(píng)估中心編印《排污許可申請(qǐng)與核發(fā)實(shí)用手冊(cè)》，并刻錄淀粉等6個(gè)行業(yè)培訓(xùn)視頻光盤(pán)郵寄給21個(gè)市（州）。督促指導(dǎo)組成員每天通過(guò)平臺(tái)查看審核階段的排污許可證，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，主動(dòng)提醒、及時(shí)指導(dǎo)，并于每周一召開(kāi)排污許可工作例會(huì)，探討市（州）在核發(fā)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，提出明確指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，還建立了排污許可管理、交流兩個(gè)工作群，加強(qiáng)核發(fā)、填報(bào)咨詢(xún)交流，實(shí)時(shí)溝通、資源共享。
六是核發(fā)通報(bào)“緊”。
11月1日，下發(fā)《四川省2018年6個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)進(jìn)展情況的通報(bào)》（川環(huán)辦函〔2018〕560號(hào)）。10月-11月，省廳對(duì)核發(fā)進(jìn)度滯后的阿壩、內(nèi)江等8個(gè)市（州）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督辦和指導(dǎo)，及時(shí)糾正部分市（州）環(huán)保部門(mén)政策把握不準(zhǔn)、審核方法不當(dāng)、審核效率偏低等問(wèn)題。督促指導(dǎo)組成員實(shí)時(shí)關(guān)注負(fù)責(zé)地區(qū)的核發(fā)進(jìn)度，了解核發(fā)滯后原因，主動(dòng)溝通解決問(wèn)題。按照*統(tǒng)一部署和全省工作計(jì)劃，采取8月和9月月報(bào)、10月周報(bào)、11月日?qǐng)?bào)方式進(jìn)行調(diào)度，對(duì)推進(jìn)不力、進(jìn)度較慢地方以多種方式進(jìn)行通報(bào)，層層傳導(dǎo)壓力。
下一步，四川省將嚴(yán)格按照*規(guī)定和排污許可工作計(jì)劃做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，按照李干杰部長(zhǎng)提出的“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”要求，抓好排污許可證質(zhì)量和證后監(jiān)管，確保全面完成排污許可證核發(fā)任務(wù)，鞏固推進(jìn)排污許可工作。
吉林穩(wěn)步有序推進(jìn)核發(fā)工作對(duì)核發(fā)任務(wù)進(jìn)展慢的地區(qū)進(jìn)行電話(huà)約談
截至2018年12月14日，吉林省完成了2018年度規(guī)定行業(yè)內(nèi)所有符合發(fā)證條件工業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，吉林省發(fā)證過(guò)程中主要做法如下：
一是開(kāi)展廣泛宣傳。
向各市州下發(fā)通知，明確核發(fā)行業(yè)和完成時(shí)限。省級(jí)、市級(jí)分別發(fā)布許可證核發(fā)公告，省級(jí)利用生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)排污許可專(zhuān)欄、新聞媒體、自媒體等多種形式，大造聲勢(shì)，強(qiáng)化企業(yè)主動(dòng)申報(bào)意識(shí)。
二是突出業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
吉林省先后兩次組織開(kāi)采取成熟一家審核一家、審核一家改正一家、改正一家發(fā)證一家的原則，在相關(guān)工業(yè)企業(yè)填報(bào)完成的基礎(chǔ)上，由行業(yè)專(zhuān)家和環(huán)境管理人員對(duì)排污許可證進(jìn)行審核，現(xiàn)場(chǎng)指出錯(cuò)誤和存在的問(wèn)題，并對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審和解決，一定程度上提高了核發(fā)質(zhì)量。
四是強(qiáng)化通報(bào)督辦。
為在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成核發(fā)任務(wù)，吉林省建立了日調(diào)度、周總結(jié)、月通報(bào)制度和發(fā)證遲緩地區(qū)約談督辦制度。每天利用QQ群調(diào)度各市州核發(fā)任務(wù)進(jìn)展情況，每周對(duì)各市州發(fā)證情況進(jìn)行一個(gè)小總結(jié)，每個(gè)月對(duì)各市州核發(fā)情況進(jìn)行一次通報(bào)。對(duì)于核發(fā)任務(wù)進(jìn)展慢的地區(qū)，由處長(zhǎng)和副處長(zhǎng)對(duì)其當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行電話(huà)約談，在年度核發(fā)的過(guò)程中，分別對(duì)5個(gè)地區(qū)的環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行電話(huà)約談，對(duì)一個(gè)地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦。吉林省廳以抓鐵有痕、踏石留印的工作態(tài)度和工作決心，穩(wěn)步有序推進(jìn)核發(fā)工作。
天津組織開(kāi)展全覆蓋式培訓(xùn)熱情幫助企業(yè)解決網(wǎng)上申報(bào)中遇到的困難
為確保核發(fā)任務(wù)按期完成，天津市生態(tài)環(huán)境局多次召開(kāi)會(huì)議推動(dòng)落實(shí)，分期分批組織開(kāi)展全覆蓋式培訓(xùn)，推動(dòng)涉及發(fā)證任務(wù)的10個(gè)區(qū)行政審批、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)排查和審核把關(guān)工作。相關(guān)處室和直屬單位積極支持實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備，特別是天津市環(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、環(huán)科院組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)按專(zhuān)業(yè)分成多個(gè)小組，對(duì)各區(qū)核發(fā)部門(mén)和涉及企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面的幫助指導(dǎo)。
為加快推進(jìn)核發(fā)進(jìn)度、確保發(fā)證質(zhì)量，12月1日-2日，天津市生態(tài)環(huán)境局組織開(kāi)發(fā)中心以及環(huán)科院的十余名技術(shù)骨干利用周末時(shí)間，分行業(yè)在3個(gè)分會(huì)場(chǎng)同時(shí)對(duì)100多家企業(yè)進(jìn)行填報(bào)申請(qǐng)材料現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。技術(shù)人員耐心講解難點(diǎn)，熱情幫助企業(yè)解決網(wǎng)上申報(bào)中遇到的困難，受到企業(yè)一致好評(píng)。
截至12月15日，天津市全面完成淀粉、陶瓷、屠宰及肉制品、有色金屬、污水處理廠（建成區(qū)）等5個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)任務(wù)，156家企業(yè)申領(lǐng)到排污許可證。其中，濱海新區(qū)20家、武清區(qū)28家、靜海區(qū)34家、西青區(qū)9家、津南區(qū)6家、寶坻區(qū)9家、東麗區(qū)11家、北辰區(qū)16家、薊州區(qū)15家、寧河區(qū)8家。此外，全市共有30家企業(yè)因處于建設(shè)期、停產(chǎn)等原因暫不申請(qǐng)發(fā)證，各相關(guān)區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管，禁止無(wú)證排污。
下一步，天津市生態(tài)環(huán)境局將組織專(zhuān)家對(duì)2018年核發(fā)的排污許可證開(kāi)展質(zhì)量檢查，同時(shí)推動(dòng)各區(qū)開(kāi)展企業(yè)持證后的*現(xiàn)場(chǎng)檢查。為加快工作進(jìn)度，天津市生態(tài)環(huán)境局還將組織各區(qū)提前排查明年發(fā)證范圍內(nèi)的汽車(chē)制造、鍋爐等20余個(gè)行業(yè)企業(yè)清單，為穩(wěn)步推進(jìn)2019年天津市排污許可制改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
湖南證后監(jiān)管工作全面鋪開(kāi)不良信息載入環(huán)境信用系統(tǒng)
湖南省在完成許可證核發(fā)任務(wù)的前提下，證后監(jiān)管工作也已經(jīng)全面鋪開(kāi)，亮點(diǎn)紛呈。
一是強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)證主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處無(wú)證排污行為實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備。
湖南省郴州、株洲、衡陽(yáng)等市對(duì)2018年要發(fā)證卻未在要求時(shí)限內(nèi)按時(shí)領(lǐng)證的企業(yè)，由地方環(huán)保部門(mén)對(duì)其立即進(jìn)行處罰，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治，其中包括屠宰、淀粉、陶瓷企業(yè)40余家，堅(jiān)決排查無(wú)證排污的違法行為。
二是加強(qiáng)證后執(zhí)行報(bào)告管理，不良信息載入環(huán)境信用系統(tǒng)。
湖南省對(duì)各市州持證企業(yè)年度和季度執(zhí)行報(bào)告上傳情況和質(zhì)量多次核查并進(jìn)行通報(bào)，指出588家次的企業(yè)在執(zhí)行排污許可制度方面存在的問(wèn)題，督促各市州環(huán)保局及時(shí)查找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要求持證企業(yè)按時(shí)按質(zhì)完成證后執(zhí)行報(bào)告的填報(bào)。今年，全省有199家企業(yè)連續(xù)不提交執(zhí)行報(bào)告的不良信息納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)初評(píng)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備，執(zhí)行報(bào)告未按時(shí)完成等不良信息已與環(huán)境信用相關(guān)工作密切掛鉤。
三是開(kāi)展證后監(jiān)管試點(diǎn)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。
湖南省選取岳陽(yáng)市、郴州市造紙企業(yè)和原礦有色冶煉企業(yè)開(kāi)展排污許可證后監(jiān)管試點(diǎn)，主要針對(duì)排查摸底、證書(shū)質(zhì)量、證后管理、制度銜接等方面展開(kāi)。目前，岳陽(yáng)、郴州市已出臺(tái)證后監(jiān)管實(shí)施方案，以部分企業(yè)為試點(diǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)各局內(nèi)部科室分工合作，將證后管理要求具體落實(shí)到責(zé)任部門(mén)。
四是提高證書(shū)核發(fā)質(zhì)量。
強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。面向各市州區(qū)縣環(huán)保局排污許可管理人員和企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行排污許可技術(shù)指導(dǎo)，全年共舉辦六期培訓(xùn)班，合計(jì)培訓(xùn)584人次。進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索“理論+實(shí)操”的學(xué)習(xí)模式，現(xiàn)場(chǎng)又快又好地解決企業(yè)和核發(fā)人員的實(shí)際問(wèn)題。強(qiáng)化技術(shù)支持。省廳指定長(zhǎng)沙環(huán)保學(xué)院、省環(huán)科院為技術(shù)支持單位實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備，省廳許可辦與三方環(huán)保、宏晟環(huán)保、產(chǎn)學(xué)研環(huán)保等社會(huì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂排污許可第三方技術(shù)服務(wù)協(xié)議，分行業(yè)分團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)。強(qiáng)化質(zhì)量核查。發(fā)證前和發(fā)證后分別按照40%和30%的比例進(jìn)行質(zhì)量抽查，發(fā)證前技術(shù)團(tuán)隊(duì)逐一填寫(xiě)《排污許可證質(zhì)量核查表》，指出存在問(wèn)題并反饋市州許可辦，發(fā)證后對(duì)持證企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，目前已開(kāi)展屠宰行業(yè)的證后質(zhì)量核查。強(qiáng)化部門(mén)配合。各市州環(huán)保局高度重視核發(fā)質(zhì)量，對(duì)申報(bào)材料認(rèn)真審核，針對(duì)陶瓷、屠宰行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理水平較低、存在問(wèn)題較多的實(shí)際情況，加大各業(yè)務(wù)部門(mén)共同審核力度，對(duì)240余家企業(yè)提出改正規(guī)定。
展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)人員上，不但針對(duì)環(huán)境管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，更重要的是突出對(duì)企業(yè)填報(bào)人員的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方法上，摒棄了以往強(qiáng)行灌輸、被動(dòng)學(xué)習(xí)的方式；采取先自學(xué)填報(bào)，后集中輔導(dǎo)，*交流互動(dòng)、解難答疑的全新模式。首先讓企業(yè)的環(huán)保專(zhuān)工自行學(xué)習(xí)行業(yè)申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，嘗試自行填寫(xiě)本單位的排污許可相關(guān)信息，讓其在內(nèi)容和形式上有一個(gè)初步的感性認(rèn)識(shí)，并把遇到的問(wèn)題和困難都記錄在冊(cè)，在部里專(zhuān)家授課的時(shí)候帶著問(wèn)題去聽(tīng)，并在課后與專(zhuān)家進(jìn)行交流互動(dòng)，提高了企業(yè)填報(bào)人員的理論和實(shí)踐水平。
三是開(kāi)展集中審核。
為確保各市州核發(fā)質(zhì)量，從源頭上解決核算方法不準(zhǔn)確、漏報(bào)漏填污染因子等問(wèn)題，吉林省廳規(guī)財(cái)處會(huì)同省評(píng)估中心，帶領(lǐng)相關(guān)的行業(yè)專(zhuān)家組成兩個(gè)工作組，集中利用一個(gè)月時(shí)間，赴各地實(shí)地開(kāi)展集中審核工作。本文由皙全蘭州水處理設(shè)備網(wǎng)提供任何人和單位不得轉(zhuǎn)載盜用。
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